山东威海编制森林火灾应急预案操作手册

为规范森林火灾应急救援处置流程，快速实现挂图作战，确保任务清单化，定人定岗定责，高效有序应对处置森林火灾，威海市应急管理局会同有关部门，以《威海市森林火灾应急预案》为基础，紧扣实战需要，按照标准化、模块化的要求，编制了《威海市森林火灾应急预案操作手册》，并指导8个区市、72个镇街、1444个村居完成操作手册编制。预案操作手册进一步完善了组织指挥体系，优化了指挥部各工作组组成，细化了人员职责分工，实现一人一岗，定岗定责。手册共分为3个部分：

森林火灾应急响应标准及流程。明确森林火灾各级应急响应的启动标准和启动权限。根据森林火灾发展态势、初判级别、应急处置能力和预期影响后果，综合研判确定本级响应级别。按照分级响应的原则和启动程序，报响应级别领导启动应急响应，调整本级扑火组织指挥机构和扑火力量。制定了处置流程和重点环节注意事项。森林火灾应急处置按照“信息接报——启动响应——搭建指挥部——会商研判——制定方案——组织扑救——火场看守——终止响应——火因调查”的程序组织实施，并绘制流程图，明确各环节处置要点和注意事项，处置程序更加清晰。

指挥部各工作组组成及任务分工。手册共设置综合保障、社会治安（交通保障）、专家支持、抢险救援、气象保障、军队工作、宣传报道、灾情评估、地方工作等9个工作组。将预案中原有的社会治安组与交通保障组合并，社会治安组交通管制职责和交通保障组交通保障职责合为一体，工作沟通更加方便，协调更加顺畅。增设了气象保障组，由威海市气象局作为牵头和责任单位，应急处置时提供现场气象保障服务。增设了地方工作组，对属地交通保障、指挥部搭建、增援衔接、重要目标摸排及人员转移安置、后勤保障、日常准备等6方面作出明确要求，使市、县两级预案上下衔接更加紧密，对属地应急处置工作指导性更强。

全市专业队伍和航空应急救援力量。将市级森林火灾应急救援力量统计并建立台账，做到心中有数。建立森林消防专业队伍信息台账，将全市9支专业队伍驻防地址、人员数量、装备实力以及负责人信息进行统计并建立台账，启动应急响应后，可立即调动。建立全省航空应急救援力量台账，与山东省通航协会签订救援协议，将全省200余架各类航空器纳入威海救援力量，根据需要调动增援。建立大型直升机临时起降点台账。在全市确定16处应急起降点，实现森林火灾救援20公里内满足作业保障条件，形成以昆嵛山、伟德山为重点，覆盖全市重点林区的森林航空护林及救援体系。

★编制威海市森林火灾应急预案操作手册的目的和意义是什么？

在以往森林火灾处置过程中曾出现过前线指挥部职责不清晰、岗位不明确，多头指挥、指令传达不畅等问题，影响了火灾扑救效率。为深入解决以上问题，市应急局会同有关部门及森林防灭火领域专家，经过8轮研讨，编制了市级森林火灾应急预案操作手册。编制现场指挥“一张图”，明确指挥部构成、职责、任务、人员配备标准及联系方式，做到定人定岗定责，重要岗位有AB角备份。合理设置工作组。各工作组牵头部门进一步细化本组工作方案，明确成员构成、职责、任务分工、操作要点及联系方式，确保遇到突发情况，能够迅速准确按职责开展工作。建立高效指挥机制。将全市9支专业队伍分成5组，各配备1名处级领导，负责进行现场指挥和协调。日常拉动时，各队伍按照分组配合训练，做到将知兵，兵知将。发生险情时，各分管领导指挥各组按照火场实际情况和指挥部命令，分片区集结队伍，全力开展扑救。

★森林火灾应急救援如何做到各级各部门协调一致？手册中对保障人民群众安全是如何要求的？

森林火灾应急处置需要各级各部门职责细致衔接，工作紧密配合。为此，市应急局进一步厘清上下各级以及部门之间职责，建立工作机制，使森林火灾救援更加高效有序。深化预案编制。通过编制预案操作手册对各级各部门职责进一步细化，将职责任务明确到人到岗，实现任务条目化、责任清单化。健全工作机制。建立会商机制，组织各工作组牵头部门进行会商，通过熟悉工作机制，强调工作职责，落实更新负责人和联络人，做到各部门工作职责清、任务明。强化演习演练。对照预案及操作手册，不提前通知、不设定脚本、不预设场景、不预设地点，突出火情上报、态势研判、先期处置、以及通信、交通、后勤保障等环节，开展全流程“双盲”应急演练。

关于救援过程中，如何保障人民群众安全，四级操作手册对此都有明确。市级社会治安组指导现场危险区域人员疏散、转移工作；县级疏散安置组负责人员疏散转移安置；镇街社会动员组（人员转移）第一时间组织机关干部、村委对重要目标和受威胁村庄进行摸排，并上报指挥部；村级志愿服务组协助做好群众转移工作。具体工作中，一是要确保最危险地段群众、分散供养五保对象、老弱病残人员优先安置；二是要确保安置点有饭吃、有水喝、有住处、有医疗保障；三是要落实专人管理，专人排查兜底，防止群众私自返回。

★11月1日，威海已进入森林防火期，就森林火灾防范采取了哪些措施？

进入防火期以来，市森防指办认真落实市委、市政府关于森林防灭火工作的部署要求，发挥统筹协调作用，重点做好三方面工作：

抓好工作部署。对全市森林防灭火工作进行安排。各级各部门锚定“不发生较大以上森林火灾、不伤亡一人”的目标，科学分析研判，全面压实责任，将森林防火责任落实到人头、山头，全力做好各项防范应对工作。组织开展隐患排查整治专项行动。对林城结合部、林村结合部、重要设施周边等关键重点部位提前采取措施，减少火灾隐患；对林区隐蔽祭祀场所、农家乐、涉林作业工区等可能出现野外用火和引发火灾的场所采取强有力的管控。加大野外违法违规用火行为打击力度。加大对违反野外用火“十个严禁”等行为的查处和处罚力度，坚持零容忍，做到“见烟就查、见火就罚、违法就抓”，始终保持对易引发森林火灾行为的高压打击态势。

强化应急准备。一是全市80支森林管护队伍和9支森林消防队伍共计2400多人全部进入临战状态。二是10月28日，协调了省应急厅Mi-171航空消防直升机驻防威海，并在全市确定了16处应急起降点，实现森林火灾救援20公里内满足作业保障条件。三是结合预案操作手册，组织市县镇村四级，逐级开展“双盲”应急演练，提升应急救援能力。

全面提升火灾现场可视化指挥能力。联合市消防支队、市自然资源和规划局、市林业局等部门，开发建立了现场可视化影像传输、全域三维地图指挥平台、火线侦察画面与指挥地图实时互融显示、一线扑救队伍指挥通讯等“四个模块”，基本解决了火灾现场“火在哪”“人在哪”的问题，全面提升火灾现场可视化指挥能力。