江苏公安打造警务行为标准“度量衡”

 

南京珠江路：扫一扫路牌上的二维码，帮你导航。

    刚到一个城市不知目的地怎么走，扫一扫路牌上的二维码就有导航带你去；到车管所上牌，14道程序在一条通道上完成，20分钟就能领走车牌；民警办案或服务是否“越位”，对照上千条“杠杠”就知道；投诉不满意的警务行为找不着门，如今有了统一的办理平台，还必须“一对一”限时回应……

    近年来，江苏公安机关坚持以人民为中心，围绕百姓需求，不断推进社会治理服务创新，拿下全国公安系统社会管理和公共服务综合标准化试点9大项目中的4大项，打造出规范、便捷、集约的大数据时代的警务行为标准“度量衡”。不久的将来，全国社会管理和公共服务将用上多个“江苏标准”。

    先解决上牌排队等老百姓最关心的问题

    公安机关社会管理和公共服务综合标准化建设，是创新社会治理的一个重要引擎。国家标准化委员会开展社会管理和公共服务综合标准化试点以来，公安机关至今已经启动9大项目。

    哪些项目能入选？老百姓的民意诉求是重要导向。“很多时候，老百姓对公安机关的不满意，是等出来的。比如给机动车上牌排了半天队，投诉时被冷落半天没人理，这都是不正常的。”江苏省公安厅副厅长程建东说，江苏公安机关在推进标准化试点时，主动聚焦为民服务，把老百姓最关心、最急切、最直接的业务事项率先纳入试点框架之中。比如给机动车上牌，以往需要经过填表、拍照、查验、选号、缴费、制证等10多个环节，跑好几个窗口，每个窗口都排队，有时一天也办不下来，老百姓很有意见。“南京市公安局车管所智能化快速上牌通道”这一标准化试点项目，就解开了这个硬疙瘩，让机动车上牌在半小时内搞定。

南京车管所标准化执法服务。

    江苏省公安厅科技信息化处处长李洪武说，江苏有4个项目入选，除了南京市公安局车管所智能化快速上牌通道之外，还有南京市公安局玄武分局二维码系列地址标牌、南通市公安局执法管理标准化、南通市公安局警务诉求集中办理标准化等三个项目，无一例外都贴近民意诉求，分别对准了老百姓关注的道路地址标牌混乱、民警执法服务尺度不统一、信访投诉受理办理阻力大等问题。

    就拿城市道路地址标牌来说，标注混乱是全国性的问题。去年11月，“南京市公安局玄武分局二维码系列地址标牌”标准化项目在当地政府部门支持下启动，对玄武区内系列二维码地址标牌实现全覆盖，形成二维码电子路牌、独立单位/商务楼宇/居民小区二维码电子门牌、楼层牌和室号牌的四级网络体系。

    门牌二维码是智慧城市的入口，被赋予单位信息采集、人员信息采集、消防隐患登记、分级预警管理等功能，实现了从线下到线上的转换，而这一做法是全国首创。目前，玄武区602块路牌，11万余块门牌、楼层牌、室号牌已进入制作安装阶段。“市民到了这儿，不知道要去的公司在几楼，扫一下二维码就知道了。再比如在玄武区扫一下门牌二维码，不仅能进入“网上警务室”自助申办居住证、犬证等，还能联系上社区工作人员，反映问题、寻求帮助，老百姓办事更方便了。”南京市公安局玄武分局政委卢伟举例说。

    李洪武说，江苏公安机关标准化试点项目与老百姓工作生活息息相关。通过标准化机制改革，倒逼公安机关完善执法和服务行为，主动回应群众诉求，切实提高群众的获得感，也容易得到群众的支持。

    能用数据流解决的问题就不让老百姓再跑腿

    “社会管理和公共服务是警务行为的两大重要内容，推动警务行为标准化，看上去是利用大数据、以科技手段来提高公安机关的社会管理和服务水平，但更重要的是对原有不科学、不规范的警务行为‘动刀’，用一把尺子刚性约束民警的执法行为和服务。”江苏省公安厅有关负责人说，基于这样的考量，便捷、规范、集约，成为江苏公安机关推进社会管理和公共服务标准化试点的目标。

    所谓便捷，概括地说，就是紧贴民意诉求，把社会管理和公共服务项目推向互联网、推到手机终端，推送至老百姓身边，形成了政务服务网公安“旗舰店”、手机“微警务”集群等一批有影响的成果，凡是能用数据流解决的问题，坚决不再让老百姓多跑腿。

    比如南京市公安局车管所的智能化快速上牌通道，利用大数据实现机动车信息、所有人身份信息、车辆查验信息共享，并将办牌管理系统进行集成优化，把填表、拓印码膜、拍照、打印技参、查验、打表、选号、缴费、制证、领取号牌、安装号牌、领取行驶证、检验合格标志、环保标志等14道程序整合成“一条通道、四个岗亭”，每辆新车上牌时间不到半个小时。

南通公安研发警务服务工作平台，实现受理、跟踪、办结“一条龙”服务

    以往，民警执法办案随意性较大，在行政处罚中也存在较大的自由裁量空间，老百姓很有意见。南通市公安局在现有法律框架下率先开展了“执法管理标准化”试点，经过3年多不断完善，形成以岗位、行为、裁量、保障等四大类57小类995项标准规范为主要内容的执法标准体系，成为民警执法服务的刚性标尺，并在实战中逐步内化为一线民警的自觉规范。

    比如，针对新的《刑事诉讼法》和《公安机关办理刑事案件程序规定》施行后出现的新情况，出台《办理刑事案件非法证据排除规则》，列举了民警在办案中必须排除的非法证据和可以说明、补证的瑕疵证据种类，细化了非法证据的审查、排除和责任追究程序，从制度层面预防了刑讯逼供、冤假错案的发生。

    “警务行为标准化改革试点，是用科技手段保障法律法规和制度的执行。从这个意义上说，是基层民警大胆开展工作的一把利器，只要符合执法服务标准，就可以放心去干，这是对基层民警的一种保护。”江苏省公安厅科技信息化处副处长陈坚说。

    记者注意到，在实施标准化试点过程中，江苏省公安厅鼓励各地结合实际大胆创新，但同时加强了整体统筹，将各地试点成果提炼成全省统一的标准规范，利用大平台实现成果共享，避免“各搞一套”、重复投入和重复建设，提高了集约化水平。

    部分“江苏标准”正在全国“开花结果”

    得益于多年来社会治理和公共服务扎实有效的工作基础，江苏公安机关进入全国社会管理和公共服务标准化试点的4个项目进展顺利，其中南通市公安局执法管理标准化项目已经通过了国家层面的验收，即将成为全国公安机关的执法标准。

    此外，南京市公安局车管所智能化快速上牌通道也将在近期迎接最后验收；今年2月份立项的南京市公安局玄武分局二维码系列地址标牌、南通市公安局警务诉求集中办理标准化两个项目，正在制定标准草案，明年将迎来中期验收。

南通公安开展现场执法培训和考核

    据了解，目前通过国家层面验收的南通市公安局“执法管理标准化”体系将向全国推广；南京市公安局车管所的“智能化快速上牌通道系统”也已在全国50多家车管所应用。

    江苏社会管理和公共服务标准化试点的推进，提升了公安机关的执法服务水平、公信力和效率。江苏的社会管理和公共服务标准化试点成果，也正由原来试点单位的“小盆景”变成江苏乃至全国的“大森林”。