上海市虹口区城市管理行政执法局开启 “非现场执法”工作新模式

为进一步提高执法效能和权威，减少执法矛盾和冲突，提升执法队伍形象，上海市虹口城管执法局积极响应并落实市局《上海市城管执法系统非现场执法试点工作方案》文件精神，第一时间成立了“非现场执法试点”工作领导小组并下设办公室，制定了《虹口区城市管理行政执法局非现场执法试点工作实施方案》，并根据各中队实际情况，确定虹口城管欧阳中队、北外滩中队和凉城中队为试点中队。

“非现场执法”主要是指以现场可视化为前提，以调查取证多元化为保障，在当事人“零口供”的情况下完成整个违法行为查处的执法新模式，进一步打破了执法程序固化模式，突破执法取证难瓶颈，对预防执法冲突事件发生起到积极作用。

5G助力执法让违法原形毕露

随着科学技术的不断创新和突破，我局将视频监控、人工智能技术、物联网技术深度应用至“智慧城管”执法系统中，并依托我区5G综合应用先导示范区的优势，实时传输移动车载监控、公共区域道路监控、执法记录仪、无人机等前端设备所采集的视频，智能分析视频中的行为内容，对违章行为自动抓拍取证，同时通过“智慧城管”APP下发至责任岗段队员进入处置流程。

各试点中队通过借助信息化手段，进一步建立集动态管理、巡查执法、远程监督为一体的违法行为发现机制，做到及时发现，及时处理，确保不留死角。作为“全球双千兆第一区”内的北外滩中队，充分发挥全市第一台5G执法车的优势，通过执法巡逻车辆上安装的5G车载视频设备以及接入的5G超高速网络，城管队员将执法巡逻高清实时画面同步传输至局指挥平台，配合科学的勤务巡查制度，实现了对辖区内道路、小区、商圈的城市管理情况全掌握，优化了对辖区突发情况的应急以及执法资源调度能力，加强了执法数据信息在收集、交互过程中的时效性以及准确性。

实现数据联通使违法无处可逃

为提高“非现场执法”的针对性、实效性，虹口城管执法局加强资源整合，探索接入兄弟部门的“数字化共享平台”，并从数据中心调取有效数据，实现管理对象信息的实时查询和共享，形成资源共享、信息互通、协作通畅的工作格局。

例如在执法办案中，最关键的是证据固定，虹口城管凉城中队为此指派专员驻扎街道网格化中心，并利用街道网格化中心视频监控，第一时间发现了广灵四路经营业主跨门经营，执法队员立即调取视频监控固定证据，随后到达现场向当事人告知处罚理由、依据及享有权利，并向当事人当场开具了处罚决定书，从而实现了快速取证、快速处罚，逐步脱离巡查执法需依赖管理队员日常巡查的模式，弥补了管理力量不足的问题，将执法人力“成本”降到最低。

“非现场执法”试点工作开展以来，虹口城管执法局不断探索总结符合虹口地域特点的做法，努力打造具有虹口特色的“非现场执法”模式。下一步，虹口城管执法局将充分运用5G技术，结合虹口“智慧城管”传统优势，不断深化“非现场执法”在日常工作中的运用实践，将现有“非现场执法”主要作为取证环节手段的一环，提升为从发现到查办结案整个执法过程的“非接触”模式，而全程“非接触”模式也将真正提升城管执法效能，解放执法人力投入，为城管执法精细化再添新功。