习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议上指出“这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。”之前召开的中共中央政治局常务委员会也强调：“要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。”面对当前抗击疫情的“大考”，各级公安机关既要立足于当前，更要放眼于长远；既要全面审视公安应急管理工作实施现状，又要关注公安应急管理体制机制自身建设，及时总结经验、自查短板、检视不足，进一步理顺公安应急管理体制，健全制度体系，完善管理机制，提升公安机关应急管理能力和现代化水平。从理论视野上看，它既是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之意，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的具体分支和重要维度；从实践逻辑上看，公安应急管理体制、机制和能力建设，既是践行维护国家政治安全和社会稳定的职责所在，又是护航政府其他部门治国理政的坚强基石和有力保障。理性审视公安应急管理在这次疫情防控工作中的实际运行状况，公安应急管理尚需进一步建立和完善七大机制：
机制一：建立常态化的公安机关集中统一、高效领导，横向到边（部门、警种）、纵向到底（市县公安局）的应急管理指挥机制。
十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出：“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。” 古人云：令之不行，政之不立。只有建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的公安应急管理体制机制，才能保证党中央制定的路线、方针、政策、决策、方案、措施、号令等在突发事件爆发时快速及时传达部署落实，实现全警上下的思想统一、意志统一、行动统一、步调统一。建立“常态化”的公安应急管理指挥机制，就是形成从中央公安部到地方公安机关（省区直辖市、地市公安局、县公安局）四个层级上下贯通，覆盖办公厅室、情报指挥、新闻宣传、经济犯罪侦查、治安管理、刑事侦查、反恐怖、食品药品犯罪侦查、特勤、网络安全保卫、出入境管理、交通管理、铁路公安、民航公安、警务装备财务保障等部门及警种，集约合成、联防联控、联勤联动应急管理机制，用制度明确这一机制架构体系、组织模式、运行机制、工作原则和责任目标等。平时重在建设并形成公安应急管理领导指挥组成人员的网络体系，战时则即时宣布启动该领导指挥体系，实现号令集中统一、快速高效垂直运行及指挥领导，从体制机制上实现横向到边（部门、警种）、纵向到底（市县公安局）的公安应急管理指挥机制。为确保该机制运行畅通、实施高效，各层级公安机关党委书记、行政首长应担任本级公安应急管理机制的指挥长，指挥部下设警情舆情研判、公安宣传、治安维稳、社区防控、民航交通、反恐处突、医疗救治、风险灾害防控、网安信息化技术、应急综合保障等工作组。各个部门主要领导为第一责任人，实现定人、定责、定举措，主要领导落实战时带班与备勤双班制度，靠前指挥、靠前调度、靠前谋划。推进公安应急管理体制机制建设，实现公安部作为全国公安机关领导指挥机关在应急管理中真正领导掌握全警和高效指挥全警的有机统一，形成公安部管总、省级公安机关主战、地级市以下公安机关主建的格局。
机制二：建立公安机关层级化的社会安全预警和权威性的风险评估发布应急管理机制。
古语道“备豫不虞，为国常道。”要实现公安机关社会治理体系和治理能力现代化，必须强化风险意识，在完善公安应急管理体制机制基础工作上抓实发力。工作重点是提升防范化解重大社会安全风险能力，发力点是建立各级公安机关系统完备的社会安全突发事件预警机制，把提质增效的着眼点聚焦在加大提升社会安全突发事件风险评估的专业性和权威性。实现源头治理，科学决策、精准施策，应急管理端口前移，就是要加强社会安全风险评估和监测预警，各级公安机关、各个部门和警种针对管辖事权，加强对可能引发社会安全突发事件发生源（如危化品、矿山、道路交通、消防、食药、人群聚集公共场所、敏感地区、重点行业领域等）的社会安全风险严密排查，提升多灾种、广域化、急速性、易传播和灾害链的综合监测，做到社会安全风险早发现、早识别、早定性、早预报、早预警。
机制三：建立公安机关与政府其他管理社会公共安全事权部门、社会组织协同配合、联勤联动的一体化应急管理机制。
加强公安机关应急管理体制机制建设顶层设计尤为重要，必须坚持总体国家安全观引领下的公安应急管理体系建设，必须按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的要求。公安机关应急管理能力提升主要体现在机制建设的合理性和高效快速运行。新冠肺炎疫情阻击战国务院启动联防联控机制加强统一协调调度，及时协调解决防控工作中遇到的紧迫问题，有关部门各司其职，乃至军队积极支援地方疫情防控，各地方政府成立党政主要负责同志挂帅的领导小组，统一号令、统一施策、统一步调、统一行动。政府各个部门依照职能分工守土有责、守土尽责、守土负责。这种在疫情防控中建立的中国应急管理新范式恰如古人所云：在其位，谋其政；行其权，尽其责。应对未来的社会安全突发事件也必须是建立公安机关与政府管理社会公共安全主要事权部门一体化的应急管理机制，其架构一定是体现党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。在建立公安机关、政府主责部门、社会组织、机关学校、企业、社区等联勤联动的应急管理机制，特别要注意组织好、发挥好各方资源的参与作用，扎实做好社会动员与公民参与工作，充分发挥社区管理、居民自治、网格化管理、智慧社区的基础性作用，立足基层、立足实用、立足高效。
机制四：建立中央与地方（省、市、县三级）公安机关应急装备物资储备管理一体化信息数据库系统、区域化维护使用、战时统一保障供给的公安应急保障管理机制。
疫情如令，闻警即动！迅速构建启动疫情防控战时保障机制是这次没有硝烟的“战疫”历练出来的警务保障成功经验。精准掌握战斗在疫情阻击战前沿的基层一线民警防疫防护物品物资保障需求，积极争取有关部门统一调配支持，千方百计快速筹措经费、装备物资，按照先重点地区、再外围的供给原则，突出提供、配备必要的应急防护装备和后勤保障，最终确保全国公安民警疫情防控装备物资保障有力并筑起一道民警安全履职的“防护墙”，这是此次疫情防控中公安部党委科学决策、主管部门精细化管理且富有创新性的战时应急保障机制范式选择。加快建设覆盖全国公安机关贯通中央与地方（省、市、县三级）的应急警务保障机制和一体化信息平台系统时不我待。具体实践逻辑为：首先是明确统一领导指挥、统一建设标准、统一运行规则；其次是要求上下贯通、分级管理、运维规范、建用结合、动态流传；再次是公安机关应急装备物资储备管理一体化信息数据库平台系统运行模式遵照归口建管、区域化维护使用、平时服务实战、战时统一保障供给。在建立完善重点防控物资的调度制度、防控物资的国家储备制度同时，强化公安应急保障装备物资国家重点建设点规模和布局，加强警务保障队伍建设，围绕应急管理基础能力、核心救援能力、综合应急保障能力、社会协同组织能力、紧急事件处置应对能力的实战练兵，全面提升公安应急警务保障管理水平。
机制五：建立并完善以政府为主导、公安机关为主管的社会安全突发事件信息发布制度，依托融媒体综合平台形成公安机关与公众多维交互沟通的公安机关应急管理舆情引导机制。
习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上强调，“党的新闻舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事”。提升公安机关社会治理能力现代化水平要特别注重持续加强公安机关舆情引导能力建设，完善公安机关舆情引导专业队伍和社会力量建设。我们结合这次疫情出现初期信息发布机制和舆情引导机制运作方式，再审视疫情爆发之后“国务院联防联控新闻发布机制”建立及其整体运作模式和实际成效，不难体会到加强权威的、统一的、及时的、专业的信息发布机制建构，采取多形式、多场次、多部门参与的突发事件信息发布方式，其舆论引导实际成效和引领社会有序发展意义非凡。 正如习近平总书记指出的“舆论导向正确，就能凝聚人心、汇聚力量，推动事业发展；舆论导向错误，就会动摇人心、瓦解斗志，危害党和人民事业。”谋划公安机关舆情引导机制的未来建设，尤其是事关社会安全突发事件的舆论引导有四个关键问题需要明确：一是谁是社会安全突发事件的权威定义者?二是谁是社会安全突发事件信息发布的第一责任人？三是什么类型社会安全突发事件有哪一级别政府部门发布信息？四是社会安全突发事件舆情引导时间节点怎样把控？社会安全突发事件敏感性强，事关人民群众生产生活秩序。建立并完善以政府为主导的，以公安机关为主管的，联合有关政府部门协同参与的社会安全突发事件信息发布制度，同时加强新闻宣传和信息化、网络化、可视化技术的整合应用实现信息发布提速增效，依托融媒体综合平台建设形成公安机关与公众多维交互沟通的舆情引导矩阵。
机制六：建立并完善公安机关人民警察（辅警）特殊时期职业安全保障机制。
2020年2月22日，中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组印发《关于全面落实进一步保护关心爱护医务人员若干措施的通知》，对一线医务人员提出一系列保护、关心、爱护具体措施。自疫情防控以来，全国公安民警（辅警）有49人因公牺牲，截至2月25日17时，仅湖北公安机关就有293名民警、111名辅警确诊感染新型冠状病毒肺炎，4名在职民警因感染新冠肺炎身故。他们以实际行动，树立了新时代人民公安为人民的形象。在特殊时期力保一线公安民警（辅警）高风险职业安心履职应实施特殊政策的治理理念，在职业安全保障机制建设上应给予公安民警（辅警）提高相应的薪酬待遇，做好工伤认定和待遇保障、保险待遇，在评优评先，职务晋升、职称评聘时给予倾斜措施，落实参战人员职业安全保护细化措施、生活保障、免费健康体检和疗养休养，带薪休假、心理调适疏导等。还要明确公安民警（辅警）的安全履职条件环境，完善问责机制，维护履职秩序，保障合法权益。对于参与特殊时期突发事件处置活动中因公牺牲公安民警（辅警）开展烈士评定、抚恤优待、褒扬工作。切实关心关爱一线民警（辅警），营造出警无忧、处警无患完善的职业安全保障机制。
机制七：建立公安机关与政府相关部门、地方专业机构、军队、社会自治力量等常态化联防联控、联勤联动的实战化应急管理演练机制。
“联防联控”是这场疫情防控阻击战中的重要机制，是中央政治局在“大考”中治国理政的创新。我们理性审视，不难发现多元主体参战的统一行动其运行机制、协同配合度事关整体活动的效率和效能，做到快速高效运行需要理解力、执行力的高度契合。“联防联控”需要发挥基层党组织和广大党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用；需要广泛动员群众、组织群众、凝聚群众力量；需要军队积极支援配合并同时启动联防联控工作机制，抽组精兵强将奔赴战斗第一线；需要各责任主体全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线；需要与世界有关组织、有关国家和地区组织及港澳台地区通报信息，加强合作，共同维护地区和全球安全。提升公安机关社会治理能力现代化水平需要着眼于长远、立足于平时、谋划于战时的应对重特大社会安全突发事件联防联控、联勤联动应急机制建设，通过制度规则、合作机制、职责事权、运行模式、手段技术等要素的事前规范和实战化演练，固化不同类型、不同级别突发事件发生后联防联控、联勤联动应急机制的快速启动和高效运转。明确要求各级公安机关要完善与应急救援、民生保障、医疗机构、社会服务组织、社区群众等联合参与的情境模拟演练机制，并使之常态化。在实施联防联控、联勤联动的实战化训练中要强化基本事权执行、基础设施运行、基本技能掌握的训练，强化新装备、新技术使用训练，强化开展一体化协同配合、联合作战的训练。以“能打仗、打胜仗”为目标，秉持“守不忘战，将之任也；训练有备，兵之事也。”的治警理念，真正做强做实公安机关应急管理体制机制，做到召之即来、来之能战、战之必胜！
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