“黑飞”事件屡屡发生常委会委员建议 尽快制定无人驾驶航空器监管法律

12月25日，十三届全国人大常委会第七次会议对产品质量法等17部法律的修正案草案进行分组审议。此次修正案草案新增了民用航空法第二百一十四条，授权国务院、中央军事委员会对无人驾驶航空器作出特别规定。分组审议中，多名委员关注到这一内容，建议加快有关无人驾驶航空器监管立法进程。

近年来，随着无人驾驶航空器的使用日渐普及，由此带来的安全问题越来越突出，亟需完善相关制度，加强对无人驾驶航空器的监管。

“无人机是人工智能领域具有良好应用前景的重要领域之一，我们国家和国外一些国家都发展很快；同时也带来许多新的问题，对航空活动、机场管理、净空管理等都带来一些安全隐患，同时也涉及隐私和保密问题，管好无人机很有必要。”沈春耀委员建议，在修正案草案中作出明确规定，即无人驾驶航空器和有关飞行活动的管理，由国务院、中央军委规定。

尤其值得一提的是，近年来，“黑飞”事件屡屡发生，由于缺少法律依据，管控和处理都比较难，因此迫切需要为无人驾驶航空器的管控提供法律支持。

殷方龙委员指出:“现在无人航空器生产、买卖、使用，乃至出了问题以后的查处，尚没有专门法律法规可依，很不利于无人航空器的管控。”他举例说，今年2月7日，河北唐山一公司在不具备无人机操纵资质，没有申请空域和飞行计划的情况下，擅自操纵无人机在河北唐山市古冶区上空一千米高度“黑飞”一个小时，导致4架民航被迫修改航线，部分航班延误。中部战区发现这个情况后迅速起飞两架战机查证，多部雷达开机，及时将违规飞行人员抓获。事件发生后，由于没有专门法律，处理时怎么定性，处理到什么程度，实践中难以把握。最后按照刑法，以危险方法危害公共安全罪判处肇事者有期徒刑一年，缓刑一年。