“教科书式执法”的启示

　　近年来，公安机关执法规范化建设取得重大成效。2016年，公安部举办全国公安机关规范执法视频演示培训会，围绕刑事、治安、交警等现场执法时遇到的具体问题，统一视频演示执法的规范与标准。上海、贵州的执法虽被冠以“教科书式执法”，却并非孤例，而是目前执法常态。

　　规范执法进入公众视野，得到普遍认可，由此透露出一些信息，无论对执法者还是普通公民，都具有启示意义。

　　对执法者来说，最大启示意义在于，必须严格执法，坚持有理、有利、有节原则。“有理”，指执法者实体和程序上的任何行为、决定，都要“师出有名”，于法有据。两起“教科书式执法”，从最初警告到最终武力制服，警方在每一环节所做的，都能找到法律上的依据，执法对象和公众无可指摘。“有节”也好理解，就是执法手段应有所节制，能用缓和方式解决，就不要采取激烈方式。先警告；无效，用催泪瓦斯；还无效，动用警械，暴力色彩逐步升级，反映了警方执法的节制。如果一上来就动用警械，执法恐怕很难被认为正当、合理。

      我想重点说说“有利”。执法语境下，其含义是指执法应实现于社会有利的效果。要实现这样的效果，执法必严不可或缺。毋庸讳言，前些年，一些暴力执法事件引发负面舆情，个别执法机构、人员为规避舆情，存在执法失之于宽、失之于软的情况。遇到被执法对象抗法等情况，不能严格依法处置，社会效果是不利的。在规范执法的前提下，在法律规定的限度内，执法者用足用好执法手段，包括强制手段，是执法必严的要求，在实现法治效果的同时，也会得到公众发自内心的拥护。

　　设想：如果警方采取的手段超出法律规定范畴，如果不经警告上来就武力解决，如果因为被执法对象抗拒执法有所“松动”，执法还能像现在这样，收获无数点赞吗？答案一定是否定的。“教科书式执法”之所以成功，恰在于它坚持了有理、有利、有节的原则，实现了最好的法律效果。

　　除了对执法者，“教科书式执法”对公众也有启示意义。限于篇幅，只说两点：第一，作为执法对象，公民有配合执法的义务，不配合甚至抗法行为，只会招致更为不利的法律后果；第二，作为执法现场的旁观者，以录像等方式对警方执法进行监督，是公民权利，却也不能忘了“不能断章取义”。